呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市促進專業鎮高質量發展實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位：

《呂梁市促進專業鎮高質量發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室????

2023年4月23日　?????

（此件公開發布）

呂梁市促進專業鎮高質量發展實施方案

按照省專業鎮建設工作有關精神及要求，為促進全市專業鎮高質量發展，進一步推動特色產業做大做強，加快建設市場主體集聚平臺，帶動就業富民，走出一條具有呂梁特色的集群經濟發展新路子，為我市全方位推動高質量發展提供有力支撐，結合呂梁實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深刻領會省委、省政府促進專業鎮發展的戰略意圖，充分挖掘全市縣域資源稟賦、產業基礎和歷史傳統優勢，堅持“特色突出、功能強化、輻射帶動”的原則，圍繞制造業、特優農牧業、特色輕工（工藝美術）等領域，在充分發揮杏花村汾酒省級專業鎮示范引領的基礎上，加快建設一批市級專業鎮。以推動高質量發展為目標，以產業集聚、分工明確、帶動顯著、優勢突出為培育方向，推進專業鎮創優發展環境，優化區域功能布局，促進產業集聚發展，推動省、市兩級專業鎮提質增量、規模壯大，著力打造呂梁經濟高質量發展的重要增長極。

（二）發展目標

到2025年，全市省、市兩級專業鎮發展質量與產業競爭力顯著提高，專業鎮產值規模達到800億元以上，培育建設10個市級專業鎮，梯次升級2個省級專業鎮。杏花村汾酒省級專業鎮建成多功能示范專業鎮，白酒及相關產業產值力爭突破500億元。圍繞氫能、硝基復合肥、鑄造、鋁鎂新材料、肉牛、特色農產品等已具備一定基礎且有發展潛力的產業，建設培育一批市級專業鎮，力爭到2025年，孝義氫能、交城硝基復合肥等規模初步形成的優勢產業，發展壯大為省級專業鎮。

二、支持重點和認定標準

專業鎮根據產業基礎，聚焦制造業、特優農業、特色畜牧業、特色輕工類（工藝美術）等領域，以縣（市、區）政府為申報和建設主體，實現專業鎮梯次培育發展。聚焦“傳統、特色、專業、優勢”的要求，申請市級專業鎮需滿足以下條件和標準：　　　　　

（一）歷史傳承厚重。專業鎮主導產業擁有一定歷史傳承的獨特產品、工藝技藝和服務，品牌效應突出，社會廣泛認同，具備明顯呂梁標識和良好聲譽?！　　　　　　　　　　　　　　　　?/p>

（二）就業富民帶動力大。產業集群集聚效應明顯，成為吸納就業的重要渠道、稅收的重要來源、創業的重要載體，能為就業創業和群眾增收致富提供有力支撐。

（三）產業集聚度高。特色主導產業原則上指：限定在一個縣（市、區）內，產業配套能力和競爭力較強，具備一定規模（原則上制造業類專業鎮特色主導產業產值10億元以上；特優農業、特色畜牧業、特色輕工類及工藝美術1億元以上；一些發展前景好但規模不大的產業可適當放寬認定條件，但年產值不少于5000萬元），主導產品具有歷史發源地、地理標志等傳統特色，在行業內影響力大、知名度高、市場占有率高的專業鎮企業。

（四）龍頭企業帶動效應強。專業鎮的主導產業應至少擁有1家實力較強、行業知名的龍頭企業，帶動相關生產、服務等上下游配套企業（含家庭農場、專業合作社）戶數在5戶以上。擁有國家級、省級、市級企業技術中心、工程中心、技術創新中心、重點實驗室以及“專精特新”、“小巨人”、單項冠軍企業、龍頭企業的專業鎮優先評定。

（五）產品特色突出。主導產業聚焦一種特色產業或若干細分產品，在全市、全省乃至全國同行業擁有較大影響力。重視質量品牌建設，擁有省級、市級以上知名區域品牌、企業品牌、產品品牌，主導或參與制訂國家標準、行業標準、地方標準。

（六）公共服務完善。按需建立各類公共服務平臺，初步具備研發設計、檢驗檢測、業務培訓、信息咨詢、知識產權保護、融資擔保、產品展銷、物流服務等功能，基礎設施較為完善。

（七）發展環境良好。當地政府重視對特色產業集群發展的規劃引導、技術創新和政策支持，思路清晰、目標明確、重點突出、措施精準，對企業的服務意識強。

三、重點任務

（一）開展市場主體倍增行動。充分發揮專業鎮作為市場主體集聚平臺的功能作用，大力推進“專業鎮＋市場主體”培育模式，深入落實省、市市場主體倍增政策體系和支持專業鎮發展的系統性政策，充分發揮市級專項資金引領示范作用，探索引進創投、風投基金，用好政府引導基金、戰略性新興產業電價、能耗和環境容量保障等真金白銀的政策措施，推動專業鎮龍頭企業做大做強，鼓勵支持其發揮示范引領作用，帶動上下游配套中小企業發展，實現專業鎮市場主體上規模、增實力、提效益，實現“一鎮帶一方，一方促全盤”的集群發展。（市工信局、市農業農村局按職責牽頭，市發展改革委、市文旅局、市科技局、市財政局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市審批局、市市場監管局、市金融辦、市能源局、市中小企業中心等部門和各縣市區政府按職責分工負責）

（二）開展主導產業壯大行動。依托專業鎮資源稟賦、產業基礎、專業特長和歷史傳承，鼓勵企業采取強強聯合、戰略聯盟、股份合作、兼并重組等多種形式，迅速擴張規模、做強做大、提質增效。積極推動“小升規”，支持生產經營穩定、市場前景廣、成長空間大、創新能力強的小微企業“升規入統”，實現專業鎮主導產業更加集聚、企業發展能級更高、經濟規模更加壯大，打造一批100億級、50億級、20級、10億級、1億級專業鎮，推動專業鎮成為呂梁經濟發展的重要支柱。積極促進專業鎮產業轉型升級，抓好產業布局規劃，引導專業鎮大力發展先進制造業、現代農業、特色畜牧業、特色輕工業等現代產業，破解產業層次低、產業雷同、無序競爭、低水平重復建設等問題，實現“騰籠換鳥”、錯位發展，促進特色產業從中低端逐漸向中高端過渡轉型。積極探索組建產業集群促進發展組織，開展產業集群競賽活動。（市工信局、市農業農村局按職責牽頭，市發展改革委、市文旅局、市科技局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市市場監管局、市審批局、市能源局、市中小企業中心等部門和各縣市區政府按職責分工負責）

（三）開展創新能力提升行動。堅持把創新作為推動專業鎮高質量發展的第一動力，聚焦提升專業鎮自主創新能力，增強特色產業核心競爭力的目標，重點篩選氫能、裝備制造、釀酒、食品、養殖、現代農業、特色工藝技藝等領域的一批重大共性技術和關鍵技術，采取省市縣聯動、產學研聯合、省內外招標等形式，組織高校、科研院所、非遺傳承人等開展聯合攻關，攻克一批核心技術，研發一批自主創新產品。鼓勵專業鎮龍頭企業創建國家、省級和市級企業技術中心、工程技術中心、重點實驗室，聯合省內外優勢企業、高校、科研機構建設產業技術文化創新戰略聯盟，開展文化創新、產品研發、成果轉化、檢測認證、技術服務等，打造一批高新技術企業和文化企業。加快提升專業鎮信息化發展水平，推動專業鎮企業用好5G、大數據、工業互聯網、物聯網、智能制造等新一代信息技術，開展企業管理、物流配送、電子商務等業務，實現數字化轉型和智能化升級。加強傳統手工藝文化賦能、旅游賦能、產業賦能。（市科技局、市工信局按職責牽頭，市農業農村局、市文旅局、市市場監管局、市大數據局、市中小企業中心等部門和各縣市區政府按職責分工負責）

（四）開展重大項目攻堅行動。加強專業鎮重大項目謀劃，建立完善重點項目庫，謀劃實施一批標志性、引領性的重大項目，著力儲備一批補短板、強弱項的重點項目，持續推動項目開工、簽約、投產“三個一批”活動。增強要素保障能力，對符合全市產業規劃的專業鎮重點項目在審批服務、專項資金、項目用地等方面給予支持。強化項目建設屬地責任，堅持主動對接、靠前服務，做好重點項目建設的動態監測，積極協調解決項目建設中存在的困難問題，推動簽約項目早落地、落地項目早建設、建設項目早投產、投產項目早達效。（市工信局、市發展改革委、市農業農村局按職責牽頭，市財政局、市商務局、市文旅局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市市場監管局、市能源局、市審批局、市金融辦、市中小企業中心等部門和各縣市區政府按職責分工負責）

（五）開展就業富民賦能行動。堅持專業鎮就業富民導向，鼓勵專業鎮企業以訓提能、以訓穩崗，穩定現有就業，提升從業人員收入水平。積極引導企業擴大生產規模，拓寬就業渠道，發展電子商務、快遞物流、商貿服務、市場營銷等專業化配套服務，提高就業吸納能力，實現城鎮和農村勞動力就近就業、“家門口”就業，鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉村振興。鼓勵各類院校面向專業鎮特色產業開設相關專業，開展合作辦學，培養專業鎮本土人才。針對企業科技創新需求，鼓勵高等學校、職業院校開展面向專業鎮的訂單式培養。針對特色產業加強技能型人才、急需緊缺人才培訓，解決專業鎮轉型升級過程中人才缺乏問題。扎實推進“雙創”工作，打造一批高質量創新創業載體。加強創業輔導，提升對返鄉農民工、大學生、退役軍人等就業創業服務水平，提高專業鎮就業轉化率。鼓勵各地自加壓力，設定一定數量的就業目標，擴大就業容量、提高就業質量，提升從業人員收入。（市人社局、市教育局、市發展改革委按職責牽頭，市科技局、市工信局、市農業農村局、市文旅局、市中小企業中心等部門和各縣市區政府按職責分工負責）

（六）開展質量品牌提升行動。堅持質量引領、以質取勝，持續提高特色產品質量水平，打造高性能、多功能、綠色化、質量一流的拳頭產品。打擊假冒偽劣，維護市場秩序，保障企業合法權利。鼓勵專業鎮企業發展自主品牌，打造質量過硬、信譽可靠的品牌，著力提升企業、產品的國內外知名度。加強區域品牌建設，鼓勵專業團體、行業協會和其他集體組織建立公共品牌資源，通過注冊集體商標、證明商標保護區域特色產業，打造一批產業名鎮。加強知識產權管理和保護，支持企業申請專利、實施專利，推進專利技術產業化。加強專業鎮技術標準工作，支持企業參與國家標準和行業標準的制定。鼓勵專業鎮企業走專業化、精細化、特色化、創新型發展道路，爭創一批省級和國家級專精特新、“小巨人”、單項冠軍企業。（市市場監管局、市中小企業中心按職責牽頭，市發展改革委、市科技局、市工信局、市農業農村局、市文旅局等部門和各縣市區政府按職責分工負責）　　　　　　

（七）開展市場拓展行動。加大對專業鎮企業和產品的宣傳推廣力度，大力發展會展經濟，舉辦專業鎮博覽會，鼓勵結合地方實際和特色，舉辦各類促銷活動，逐步打造一批品牌展銷活動。支持專業鎮企業參展及參與省市內外的公開招標活動，相關部門給予業務指導和協助，并給予辦展和參展支持。鼓勵專業鎮企業發展電子商務，線上線下開拓國內國際市場，擴大產品銷售渠道。舉辦產供銷對接活動，健全完善流通體系，暢通產業循環、市場循環。（市商務局牽頭，市發展改革委、市工信局、市農業農村局、市文旅局、市交通局、市市場監管局、市審批局、市中小企業中心等部門和各縣市區政府按職責分工負責）

（八）開展精準招商行動。堅持把招商引資作為推動專業鎮發展的重要措施和有力抓手。站位全球視野，適應新時代，圍繞專業鎮特色產業新動能培育、傳統產業升級、產業鏈延鏈補鏈強鏈等重點招商領域，強化專業招商隊伍建設。精準錨定目標企業，通過專業招商、協會招商、中介招商、產業鏈招商、以商招商、節會招商、云招商等方式，引進落地一批高端優質項目。精準承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區產業梯度轉移，加速發達地區創新成果來呂孵化轉化和產業化。（市招商引資中心牽頭，市商務局、市科技局、市工信局、市農業農村局、市文旅局、市市場監管局、市中小企業中心等部門和各縣市區政府按職責分工負責）

（九）開展要素保障行動?？茖W安排用地計劃指標，高效集約利用土地，保障專業鎮企業和項目建設用地需求。采取分類節能審查措施，強化落實正面清單管理、能效先進性審批、標桿性審批等支持政策，推動專業鎮項目提升質量。優化環評審批服務，科學配置排污總量指標，支持專業鎮布局戰略性新興產業、低碳環保產業和建設效益好的重大項目。暢通專業鎮企業融資渠道，開展精深對接服務，引導金融機構在審批流程、貸款規模、授信條件、融資利率、金融產品等方面優化提升。完善金融服務機制，推動專業鎮企業掛牌上市，以資本力量助力企業做大做強。（市規劃和自然資源局、市能源局、市生態環境局、市金融辦按職責牽頭，市工信局、市農業農村局、市文旅局、市發展改革委、市財政局、人行呂梁中心支行、呂梁銀保監局、市中小企業中心等部門和各縣市區政府按職責分工負責）

（十）開展環境服務優化行動。優化專業鎮發展軟硬環境，提升道路、供電、供水、數字化等基礎設施承載能力，以各類產業集聚區為專業鎮特色產業發展的主要載體，形成上下游配套、專業化分工、社會化協作的產業空間布局。加強公共服務平臺建設，鼓勵專業鎮企業、行業組織、高校等共同打造技術研發、工業設計、檢驗檢測、標準推廣、人才培訓、成果轉化、企業孵化、物流配送、電商平臺等多功能公共服務平臺。聚焦打造“三無”“三可”營商環境，推動落實“承諾制＋標準地＋全代辦”，全力提升服務企業水平。（市審批局、市工信局、市商務局按職責牽頭，市發展改革委、市科技局、市教育局、市農業農村局、市文旅局、市交通局、市市場監管局、市中小企業中心等部門和各縣市區政府按職責分工負責）

四、工作機制

（一）建立高效協同推進機制。成立市專業鎮發展領導小組，由市政府主要領導擔任組長，市政府分管領導擔任副組長，加強對全市專業鎮建設的統籌協調和宏觀指導。領導小組辦公室設在市工信局，負責日常協調工作。領導小組成員各負其責，協調聯動，會商解決問題。各縣（市、區）政府參照完善本級工作機制，加強市縣兩級聯動。

（二）強化政策保障落實機制。市級出臺專業鎮系統性支持政策，統籌引導政策、項目、資金、人才、土地、能耗等各類資源要素向專業鎮匯聚，市級重大項目和市級專項資金優先向重點專業鎮傾斜。加大政策解讀、宣傳力度，通過主流媒體和新媒體廣泛宣傳專業鎮支持政策，確保專業鎮縣（市、區）政府、企業對政策應知盡知，應享盡享。各縣（市、區）要根據轄區內各專業鎮主導產業特點、發展階段水平、資源稟賦條件等，研究制定“一鎮一策”扶持政策，推進專業鎮加快產業升級和產品創新，實現自主創新能力和產業競爭力雙提升。

（三）建立常態化服務機制。領導小組成員單位要深入各縣（市、區）開展調研，摸清專業鎮企業發展現狀，找準產業發展的“共性問題”和企業發展的“個性問題”，建立問題臺賬，把脈問診、協調配合、跟進幫扶，幫助解決好專業鎮企業實際困難和問題。積極指導專業鎮編制特色產業發展中長期規劃，完善專業鎮發展路徑，推動特色產業做大做強，特色產品做優做精，促進專業鎮提檔升級。

（四）建立責任清單機制。制定專業鎮年度行動計劃，明確年度工作目標，安排年度重點任務、推進措施、時間進度，細化分解責任，壓實各方責任。專業鎮所在縣（市、區）政府要細化工作方案，明確發展目標和戰略，將發展路徑中的問題具體化、詳實化，責任清晰化、全面化，形成重大項目清單、招商引資清單等。

（五）建立科學化考核激勵機制。突出高質量發展導向，將專業鎮建設納入年度目標責任考核體系，強化對各縣（市、區）、各部門的工作考核。建立健全重點督查考核機制，專業鎮評定后，要組織開展專項檢查，對存在的問題督查督辦督導。開展專業鎮年度評估，評估結果作為縣域經濟考核評價的重要內容。對評價排名靠前、成效突出的專業鎮所在縣（市、區）政府予以表揚獎勵；對評價排名靠后或建設進度較慢的專業鎮所在縣（市、區）政府，發出督辦通知書，限期整改問題。

附件：呂梁市專業鎮發展領導小組主要職責及組成人員名單

附件

呂梁市專業鎮發展領導小組主要職責及

組成人員名單

一、主要職責

貫徹落實省委省政府、市委市政府關于推進專業鎮高質量發展的決策部署，負責統籌協調全市專業鎮發展規劃、目標要求、政策制定、工作部署，協調解決重大問題，推進專業鎮高質量發展。

二、組成人員

組　長：張廣勇　　市委副書記、市長

副組長：任　忠　　市委常委、常務副市長

成　員：劉曉春　　市政協副主席、市委組織部主持日常工作的副部長

????????張建明　　市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任

????????王永平　　市委統戰部副部長、市工商聯黨組書記

????????吳建軍　　市政府副秘書長

????????薛澤兵　　市政府副秘書長　　　

????????閆斌勝　　市發展改革委主任

????????李冰峰　　市工信局局長

????????趙雪宏　　市教育局局長

????????夏韓卿　　市科技局局長

????????楊　麗　　市民政局局長

????????劉　毅　　市司法局局長

????????樊小明　　市財政局局長

????????劉智平　　市人社局局長

????????衛海平　　市規劃和自然資源局局長

????????蔡玉潔　　市生態環境局局長

????????曲曉東　　市住建局局長

????????劉瑞平　　市交通局局長

????????陳林強　　市農業農村局局長

????????吳海明　　市商務局局長

????????呂文平　　市文旅局局長

????????王恩澤　　市大數據局局長

????????杜侯平　　市市場監管局局長

????????馬小軍　　市體育局局長

????????張再強　　市統計局局長

????????劉哲群　　市行政審批局局長

????????李計平　　市金融辦主任

????????王建明　　市能源局局長

????????張林生　　市中小企業服務中心主任

????????劉貴斌　　人行呂梁中心支行行長

????????史龍俊　　市稅務局局長

????????李紅亮　　市銀保監分局局長

????????崔宇飛　　市招商引資中心主任

????????楊紅梅　　市工商聯主席、總商會會長

????????楊志明　　市廣播電視臺臺長

????????張海文　　離石區區長

????????賈永祥　　汾陽市市長

????????郭清智　　孝義市市長

????????宋志江　　交城縣縣長　　　　　　　　

????????王　峰　　文水縣縣長　　　　　　　　

????????李　剛　　交口縣縣長

????????張鵬耀　　石樓縣縣長

????????孫燕飛　　中陽縣縣長

????????燕明星　　柳林縣縣長

????????高　鵬　　方山縣縣長

????????王小明　　嵐縣縣長

????????梁文壯　　興縣縣長

????????姚樹山　　臨縣縣長

三、工作機構

領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局。辦公室主任由市工信局局長兼任，副主任由市農業農村局、市文旅局主要負責人擔任。領導小組辦公室承擔領導小組日常工作，協調推動專業鎮發展工作，出臺專業鎮認定標準和管理辦法，負責市級專業鎮申報認定。根據專業鎮工作推進情況，不定期召開工作推進會，協調領導小組成員統籌解決市級專業鎮重大事項，督促重大決策落實落地，負責領導小組交辦的其他任務。各成員單位根據工作職能，強化配合聯動，高效推進各項工作取得實效。

領導小組組成人員如有變動，由現履職人員自行替補，領導小組辦公室及時動態調整，不再另行發文。

解讀鏈接：【圖解】市工信局關于《呂梁市促進專業鎮高質量發展實施方案》的解讀

政策咨詢：市工信局　投資與規劃科　8222328